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组建以家庭医生为核心、专科医师提供技术支持的签约服务团队。优化签约服务内涵，在就医、转诊、用药、医保等方面对签约居民实行差异化政策，促进基层首诊。引导居民自愿选择一所二级医院、一所三级医院，建立“1+1+1”的组合签约服务模式，若到组合外就诊须由家庭医生转诊。建立医疗资源纵向联合体，双向转诊，基层卫生技术人员县管乡用、乡管村用。发挥医保政策调节作用，将医疗机构落实诊疗职责和转诊情况与绩效考核和医保基金拨付挂钩。探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费，引导双向转诊。完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策，促进基层首诊。对于按规定转诊的患者，在医保报销政策上给予倾斜。

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据北京大学人民医院急诊科主任朱继红介绍，急诊室冬天收治的患者主要有以下几类：一是冬季是心脑血管病的高发期；二是有既往病史（如慢性病）的病人疾病会加重；第三种和气候相关，比如一些取暖方式可能会导致一氧化碳中毒；第四种就是因冰雪湿滑导致的交通伤、跌倒伤。“还有一些和我们的节假日来临相关，比如说酗酒以及暴饮暴食引起的消化系统的疾患，这都会较其他季节明显增加。”朱继红说。朱继红表示，针对不同的人群具体的预防措施不同。健康人群保持良好的生活习惯和适当的运动状态，及时增减衣物；有慢性基础病或者心脑血管病、高血压疾病的病人更应该注意遵循医嘱、按时服药、定期复查，在寒冷的时间点尽量不要外出活动。“还有一种情况，也跟天气相关。比如说烫伤，尤其是老年人和感知能力差的人，因为寒冷在被窝里塞一些保暖设备，可能会因为其对温度不敏感，造成意外烫伤。”朱继红说。

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利用信息化手段对所有医疗机构门诊、住院诊疗行为和费用开展全程监控和智能审核，做到事前提醒、事中控制、事后审核。开展处方点评，加强信息公开和社会监督。加强合理用药和不良反应监测，对价格高、用量大、非治疗辅助性等药品建立重点监控目录，开展跟踪监控、超常预警。重点药品可实行备案采购，明确采购数量、开具处方的医生，由医疗机构负责人审批后向药品采购部门备案。严格控制公立医院规模过快增长，财政逐步偿还和化解符合规定的公立医院长期债务。

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在《服务经济大纲》征求意见稿中专列一节论述“健康服务”。充分说明“健康服务”在“服务经济”中占据非常重要的地位。而在如何实现方面，一句就是“深化医药卫生体制改革”，其中是这样论述的，一是“完善准入制度，强化服务质量监管，建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的全民健康服务体系”。二是“有序推进公立医疗机构改革，大力发展社会办医，鼓励发展专业性医院管理集团，加快形成多元化办医格局”，加大政府购买服务力度，制定政府购买服务指导性目录。探索对知识密集型服务业实行年租制、“先租赁后出让”等弹性供地制度。加深内地同港澳在文化教育、医疗保健、养老安老、环境保护、食品安全等领域交流合作，支持内地与港澳开展创新及科技合作。积极推动文化、中医药等服务出口。